加強(qiáng)央行網(wǎng)站建設(shè) 有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，信息是金融運(yùn)行的基本要素，政府網(wǎng)站是信息發(fā)布的重要平臺(tái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注中國(guó)政府的宏觀政策信息。人民銀行承擔(dān)制定和執(zhí)行貨幣政策、管理支付體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等職責(zé)，政策動(dòng)向?qū)κ袌?chǎng)信心和投資行為有重要影響。近年來(lái)，人民銀行深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，不斷加強(qiáng)央行網(wǎng)站建設(shè)和信息資源整合，提高中央銀行透明度，把央行網(wǎng)站作為宏觀政策信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)和政務(wù)服務(wù)的第一平臺(tái)和窗口，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展。<br /> 一、建設(shè)集約化央行網(wǎng)站平臺(tái)，提升網(wǎng)站集群效應(yīng)<br /> 人民銀行是實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的部門(mén)，層級(jí)多，覆蓋廣，各地差異大，既需要中央銀行“一個(gè)聲音”對(duì)外，確保宏觀政策信息信號(hào)統(tǒng)一；也需要根據(jù)不同地方實(shí)際情況提供差異化的政策和服務(wù)。在央行網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中，人民銀行始終將建設(shè)集約化網(wǎng)站平臺(tái)作為基本原則和目標(biāo)，強(qiáng)化網(wǎng)站群建設(shè)，提升網(wǎng)站集群效應(yīng)。<br /> 一是總行、分支行、直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站集成建設(shè)。目前，央行網(wǎng)站設(shè)有總行內(nèi)設(shè)部門(mén)子網(wǎng)站25個(gè)、分支行子網(wǎng)站36個(gè)，并集成直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或子站16個(gè)，在對(duì)人民銀行系統(tǒng)全覆蓋的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)站管理、防護(hù)、運(yùn)維和監(jiān)測(cè)集成統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外。<br /> 二是標(biāo)準(zhǔn)化欄目和個(gè)性化欄目有機(jī)結(jié)合。根據(jù)人民銀行履職特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“信息公開(kāi)”和“服務(wù)互動(dòng)”科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)站欄目。主網(wǎng)站突出信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)功能，通過(guò)信息公開(kāi)和新聞發(fā)布等欄目，集中展示人民銀行基本概況、政策信息及各項(xiàng)金融數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)具有共性特征的業(yè)務(wù)服務(wù)辦理提供統(tǒng)一指引。分支機(jī)構(gòu)子網(wǎng)站突出服務(wù)互動(dòng)功能，在開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化欄目的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同的情況特點(diǎn)設(shè)立區(qū)域個(gè)性化熱點(diǎn)專(zhuān)題欄目。比如，在上?？偛烤W(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專(zhuān)題欄目；在營(yíng)業(yè)管理部（北京）網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“京津冀協(xié)同發(fā)展”專(zhuān)題欄目等。<br /> 二、強(qiáng)化政策發(fā)布解讀回應(yīng)，主動(dòng)有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期<br /> 充分發(fā)揮央行網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)“第一平臺(tái)”作用，注重網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，完善信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化政策發(fā)布解讀回應(yīng)，加強(qiáng)與公眾溝通，有效引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。<br /> 一是主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)與公眾溝通。第一時(shí)間權(quán)威發(fā)布人民銀行重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。其中，金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、金融市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、貨幣政策執(zhí)行報(bào)告、金融穩(wěn)定報(bào)告、支付體系總體運(yùn)行情況等成為市場(chǎng)實(shí)時(shí)關(guān)注的重要信息。同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)載國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的重大政策信息，加大對(duì)各分支行信息的推送分享力度。2017年上半年，人民銀行網(wǎng)站群共發(fā)布信息1.8萬(wàn)余條，主網(wǎng)站新聞欄目發(fā)布新聞信息130余條，網(wǎng)站日均訪問(wèn)量達(dá)50余萬(wàn)次，成為中央銀行與公眾溝通的重要渠道。<br /> 二是加大政策解讀力度，拓展溝通深度。在央行網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄、答記者問(wèn)、網(wǎng)上訪談、評(píng)論員文章等形式，深入解讀有關(guān)政策。公開(kāi)市場(chǎng)操作中標(biāo)利率相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)等政策解讀信息，消除了市場(chǎng)誤讀，對(duì)于市場(chǎng)正確理解中央銀行政策發(fā)揮了“定海神針”作用。<br /> 三是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升溝通效率。針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的謠言，第一時(shí)間在網(wǎng)站發(fā)布澄清信息，阻斷謠言傳播，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，樹(shù)立中央銀行公信力。對(duì)媒體“定向降準(zhǔn)”相關(guān)報(bào)道的回應(yīng)等信息，及時(shí)有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。<br /> 四是提升網(wǎng)站傳播能力，豐富溝通手段。有效通過(guò)央行微博、媒體微信群等方式，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站的協(xié)同，進(jìn)一步拓寬央行網(wǎng)站信息的傳播渠道，提高信息傳播影響力。<br /> 三、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,方便群眾辦事交流<br /> 人民銀行深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)《中國(guó)人民銀行推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高金融服務(wù)質(zhì)量、效率和透明度，為群眾辦事交流提供方便。<br /> 一是加大主動(dòng)公開(kāi)力度。全面梳理人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)面向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和群眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、實(shí)施條件、審查細(xì)則和審批流程等內(nèi)容，在政府網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄”中集中公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。2017年上半年，發(fā)布和更新部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、業(yè)務(wù)公告23件，公開(kāi)行政許可112條；按年度發(fā)布《中國(guó)人民銀行政府信息公開(kāi)工作報(bào)告》，展示總行和36家分支機(jī)構(gòu)年度政務(wù)信息年報(bào)。<br /> 二是開(kāi)通網(wǎng)上辦理平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制了受理單、服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，并將服務(wù)指南在央行網(wǎng)站公布，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到了具體詳實(shí)、準(zhǔn)確易懂，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。上線運(yùn)行“中國(guó)人民銀行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，初步實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理，為行政審批工作提供了集中受理端口，縮短了金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)的流程，提高了辦事效率。<br /> 三是加強(qiáng)與公眾交流互動(dòng)。涉及社會(huì)公眾利益的重大政策發(fā)布前，人民銀行通過(guò)央行網(wǎng)站收集公眾意見(jiàn)建議，提高公眾參與度。針對(duì)公眾關(guān)注的普通紀(jì)念幣和貴金屬紀(jì)念幣發(fā)行信息，在央行網(wǎng)站及時(shí)公布普通紀(jì)念幣和貴金屬紀(jì)念幣發(fā)行公告和兌換、購(gòu)買(mǎi)渠道，并隨時(shí)更新普通紀(jì)念幣預(yù)約、兌換情況，保證群眾知情權(quán)。對(duì)于群眾指明的網(wǎng)站錯(cuò)誤信息，人民銀行認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)，有錯(cuò)即改。<br /> 四、提升安全防護(hù)水平，確保政府網(wǎng)站穩(wěn)定可靠安全<br /> 人民銀行高度重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，把網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)站開(kāi)設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。與國(guó)家信息安全專(zhuān)控隊(duì)伍加強(qiáng)安全技術(shù)合作，提升技術(shù)能力，切實(shí)采取嚴(yán)格措施，實(shí)時(shí)關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)感知，防范互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。<br /> 2017年5月12日，全球爆發(fā)大規(guī)?！坝篮阒{(lán)”勒索蠕蟲(chóng)感染事件。人民銀行立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制，研究應(yīng)急處置方案，組織全行網(wǎng)絡(luò)安全管理員及時(shí)采取一系列技術(shù)布控措施，并與上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位積極聯(lián)動(dòng)、密切配合，杜絕了病毒在人民銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳播，確保了央行網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行。<br /> 五、加強(qiáng)組織保障，完善網(wǎng)站管理制度機(jī)制<br /> 人民銀行建立了由辦公廳牽頭抓總，科技、信息部門(mén)技術(shù)保障，業(yè)務(wù)司局提供內(nèi)容的組織保障體系。<br /> 一是完善信息發(fā)布審核機(jī)制。明確網(wǎng)站信息發(fā)布的內(nèi)容審批、保密審查等審核機(jī)制，制定專(zhuān)人專(zhuān)崗加強(qiáng)稿件審讀審校，嚴(yán)把發(fā)布關(guān)口，確保網(wǎng)站信息準(zhǔn)確無(wú)誤。建立24小時(shí)值班制度和網(wǎng)站信息巡檢和抽查制度。<br /> 二是建立網(wǎng)站考核評(píng)價(jià)體系。制定印發(fā)《中國(guó)人民銀行互聯(lián)網(wǎng)站考核辦法》，按季度考核各業(yè)務(wù)司局和分支行網(wǎng)站，并將考評(píng)結(jié)果納入年度績(jī)效考核。對(duì)于信息更新不及時(shí)、網(wǎng)站存在問(wèn)題較多的分支行，在年度考核中扣減得分。<br /> 三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦政府信息公開(kāi)、新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班，將提升網(wǎng)上履職能力和網(wǎng)站建設(shè)水平作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，提高工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)水平，建立了一批具有高度政治責(zé)任感，熟悉互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍。<br />